Flernivåperspektiv og krisehåndtering

Abstract

The paper discusses the use of a multi level governance perspective in crisis management, in particular within the public sector. The first part of the paper addresses what a crisis is and how crisis management can be understood. The second part elaborates on the implications of a multi level governance perspective. In the third part, the particular value of a multi level approach in the analysis of different crises is discussed. The paper argues that a multi level approach contributes considerably to the understanding of crisis management in the public sector. The approach illuminates how different actors at different levels are organized, how different goals and perceptions vary and how they interact and relate to each other. This is significant in crisis management and can contribute extensively to the understanding of how a crisis evolves, how it is dealt with and why involved actors may handle a crisis differently.

Notatet drøfter nytten av å studere offentlige myndigheters håndtering av kriser i lys av et flernivåperspektiv,såkalt «multi level governance». Notatet drøfter først hvordan kriser og krisehåndtering kan forstås og gjør rede for ulike måter å definere en krise og forstå en krisehåndteringsprosess på. Videre gjøres det rede for hva flernivåperspektivet innebærer, før det diskuteres mer inngående hvilken verdi dette perspektivet har i analysen av bestemte kriser. Notatet viser at kriser skaper viktige styringsutfordringer generelt og spesielt for offentlige myndigheter med ansvar for å sikre befolkningens trygghet. Et flernivåperspektiv kan gi kunnskap om hvordan ulike aktører på ulike nivå er organisert, hvilke målsettinger og verdier de har og hvordan de forholder seg til hverandre og samhandler i en krisesituasjon. I hvor stor grad ulike aktører i en krise er samordnet, har stor betydning for hvordan en krise håndteres. Tettere kontakt mellom nivå og på tvers av sektorer og utviklingen av nye samhandlingsmåter og styringsmetoder vil ha stor betydning for hvordan man opptrer i kriser og for hvordan kriser håndteres. Notatet argumenterer derfor for at et flernivåperspektiv er avgjørende i analysen av konkrete kriser og krisehåndtering.