NPM and Beyond – Leadership, Culture, and Demography

Abstract

In this paper we ask what happens to NPM and post-NPM reform elements when they encounter the realities of the Norwegian civil service. The empirical data used in the analysis are taken mainly from surveys of civil servants in the Norwegian ministries conducted in 1996 and 2006. Main research questions are if the administrative culture has changed over the past decade towards a greater NPM emphasis; to what degree NPM-related reforms have been put into practice; what have been the most significant reform elements; and how to explain the variation in the use of different administrative reform tools? How important is leadership relative to other structural factors and to demographic and cultural features? A general finding is that cultural features make a significant difference, but having a leadership position and task structure also have explanatory power. Generally we face a combination of robustness and amenability to administrative policy reforms.

I dette notatet spør vi hva som skjer med NPM reformer og reformer i kjølvannet av NPM når de møter realitetene i norsk sentraladministrasjon. De empiriske dataene som benyttes i analysen er hovedsakelig tatt fra spørreundersøkelser til ansatte i departementene i 1996 og 2006. De sentrale spørsmålene som behandles er a) om forvaltningskulturen har endret seg i løpet av det siste 10-året mot større vektlegging av NPMverdier; b) i hvilken grad har ulike NPM reformer blitt gjennomført i praksis; c) hva er de viktigste reformelementene og d) hva kan forklare variasjoner i bruk av ulike reformelementer? Et hovedfunn er at vi står overfor en kombinasjon av robusthet og fleksibilitet når det gjelder tilpasning til administrative reformer i norske departementer. Forvaltingskulturen er preget av stabilitet og robusthet samtidig som en rekke nye reformelementer har fått innpass. Variasjonen i bruk av ulike reformtiltak kan først og fremst føres tilbake til kulturelle forhold, men også stillingsnivå og hvilke hovedoppgaver de ansatte har spiller inn.