BPA-ordningen: en analyse av klager til Statsforvalteren før og etter rettighetsfesting

Abstract

I denne artikkelen studerer vi klager på brukerstyrt personlig assistanse (BPA) før og etter rettighetsfestingen i 2015. BPA er en relativt ny velferdstjeneste, og tjenestens utforming og kriterier for tildeling har vært gjenstand for regelmessig debatt. Klagemuligheter er et viktig (juridisk) element når tjenester rettighetsfestes, og klager på BPA er lite studert. Basert på klagestatistikk for årene 2012–2020 undersøker vi om antall BPA-klager til Statsforvalteren på kommunale vedtak endret seg etter rettighetsfesting, og om utfallene av disse klagene endret seg sammenliknet med førsituasjonen. Ved hjelp av kvalitative data undersøker vi hvorvidt dette reflekterer ulike praksiser mellom statsforvalterembetene. Vi finner statistisk signifikante endringer etter rettighetsfestingen: Klagesannsynligheten har økt, mens sannsynligheten for at Statsforvalteren stadfester kommunens vurdering, er redusert. Vi finner også at klagesaksbehandlingen fremdeles varierer mellom statsforvalterembetene, noe som bekreftes gjennom intervjuer med representanter for Statsforvalteren.